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Inail e Covid-19: responsabilità del datore di lavoro

Inail ha pubblicato la circolare n. 22 del 20 maggio 2020 che integra e precisa le prime indicazioni già fornite con la circolare n. 13 del 3 aprile 2020, ai sensi dell’art. 42, c. 2 del decreto legge 17 marzo 2020, n. 18, convertito dalla legge 24 aprile 2020, n.27.

La nuova circolare fornisce alcuni chiarimenti circa la tutela infortunistica ai lavoratori che hanno contratto l’infezione SARS-Cov-2 in occasione di lavoro. Vediamo insieme quali sono i chiarimenti:

Secondo il consolidato principio giuridico che equipara  la causa virulenta alla causa violenta propria dell’infortunio e inoltre: 

  • vengono meglio precisati i criteri e la metodologia su cui l’Istituto si basa per ammettere a tutela i casi di contagio da nuovo coronavirus avvenuti in occasione di lavoro
  • vengono chiarite da Inail le condizioni per l’eventuale l’avvio dell’azione di regresso
  • si precisa che in assenza di una comprovata violazione delle misure di contenimento del rischio di contagio. Indicate dai provvedimenti governativi e regionali. Sarebbe molto arduo ipotizzare e dimostrare la colpa del datore di lavoro.
  • viene chiarito che il riconoscimento dell’origine professionale del contagio non ha alcuna correlazione con i profili di responsabilità civile e penale del datore di lavoro nel contagio medesimo.

Le indicazioni della circolare Inail

In riferimento a questi ultimi punti. Che hanno destato numerosi interrogativi e preoccupazioni sia fra i datori di lavoro che fra i tecnici della prevenzione.

La circolare Inail precisa che il riconoscimento dell’origine professionale del contagio, si fonda in conclusione, su un giudizio di ragionevole probabilità.

E’ quindi totalmente avulso da ogni valutazione in ordine alla imputabilità di eventuali comportamenti omissivi in capo al datore di lavoro. I quali eventualmente possono essere stati causa del contagio.

E’ importante sottolineare che non possono, perciò, confondersi i presupposti per l’erogazione di un indennizzo Inail. Con, invece, i presupposti per la responsabilità penale e civile.

Questi ultimi devono essere rigorosamente accertati con criteri diversi da quelli previsti per il riconoscimento del diritto alle prestazioni assicurative.

In questi, infatti, oltre alla già citata rigorosa prova del nesso di causalità, occorre anche quella dell’imputabilità quantomeno a titolo di colpa della condotta tenuta dal datore di lavoro.

Altri importanti chiarimenti

Il documento precisa che il riconoscimento del diritto alle prestazioni da parte dell’Inail non può assumere rilievo per sostenere l’accusa in sede penale.

Ciò valutata la vigenza del principio di presunzione di innocenza. Nonché dell’onere della prova a carico del Pubblico Ministero.

Analogo discorso vale anche in sede civile. L’ammissione alla tutela assicurativa di un evento di contagio non potrebbe rilevare ai fini del riconoscimento della responsabilità civile del datore di lavoro. Tenuto conto che è sempre necessario l’accertamento della colpa di quest’ultimo nella determinazione dell’evento.

Pertanto, prosegue la circolare Inail, la responsabilità del datore di lavoro è ipotizzabile solo in caso di violazione della legge. Ovvero di obblighi derivanti dalle conoscenze sperimentali o tecniche.

Queste ultime nel caso dell’emergenza epidemiologica da COVID-19 si possono rinvenire nei protocolli e nelle linee guida governativi e regionali di cui all’articolo 1, comma 14 del decreto legge 16 maggio 2020, n.33.

Il rispetto delle misure di contenimento. Se sufficiente a escludere la responsabilità civile del datore di lavoro. Non è certo bastevole per invocare la mancata tutela infortunistica nei casi di contagio da Sars-Cov-2.

Dal momento che non è possibile pretendere negli ambienti di lavoro il rischio zero. Circostanza questa che ancora una volta porta a sottolineare l’indipendenza logico-giuridica del piano assicurativo da quello giudiziario.

Conclusioni

Ricordiamo infine che l’ Istituto nazionale per l’assicurazione contro gli infortuni sul lavoro da sempre si occupa di tematiche legate alla sicurezza sul lavoro. Oltre ad offrire vari tipi di incentivi, tra cui il bando ISI. In particolare dopo la cessazione dell’ISPESL che è confluito in Inail fornisce frequenti indicazioni e linee guida sulla sicurezza nei luoghi di lavoro.